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处罚佣金不规范结算，法规目前尚存空白旅游中挨不挨“宰”，不在于跟什么团，在于团费高低单一城市难转乾坤，规范旅游业关键是要改变大环境

昨天，本报刊登浙江某国际旅游公司意外曝光《佣金分配表》的报道后，新浪、搜狐、凤凰网等网站纷纷转载《558元蚕丝被，导游要拿200元》一文，广大市民、旅游业内人士纷纷致电本报热线96068热评。浙江省旅游局、杭州市旅委等主管部门高度关注此事件，并已经开始着手调查。

杭州“佣金投诉”几乎为零

游客对此似乎已“默认”

《佣金分配表》和《杭州2日游 宋城导游计划单》两张小小表格，道出了许多“你懂的”、却又从未详知的秘密。

“我发现一个有趣的现象——对导游拿佣金的不满，似乎被游客自己的不理性和同情心平衡掉了。”葛所长说，低价团现象存在多年，游客求便宜选择低价团，途中觉得导游也该赚一点，于是心甘情愿再花一些钱，“因此，我们极少接到关于佣金的投诉。”

杭州旅游投诉热线96123接到的外地游客投诉都会归总到葛所长这里，不仅关于佣金的投诉为零，而且关于购物的投诉，比如以次充好、假冒伪劣等等，一整年也都不会超过10起。

处罚佣金“公对私”现象

法规目前尚存空白

2002年初，国家旅游局借鉴国际惯例，提出把导游对商店的个人行为转为旅行社对商店的佣金行为，并将其纳入国家税务和企业财务双重管理的规范，把由个人暗箱决定的利益分配转为公对公明示的分配方法。即定点购物商店将利润的一部分直接付给旅行社，然后由旅行社按情况合理分配给导游。

《佣金分配表》中的“公对私”当然不符合国家旅游局规定。

“国家规定是有的，不过浙江省和杭州市却并没有出台实施细则。我们可以依据国家旅游局这个规定，对旅行社、旅游商店进行管理、劝导，但是很难有其他措施，包括处罚权等等。”浙江省旅游局质量监督所副所长黄恢月坦言，《行政处罚法》规范着管理部门的处罚行为，不能乱处罚，“而要出台这样的处罚规定，必须由人大出台条例或省政府签署政府令。”

有责任给公众一个交代

2010年5月1日开始，新《旅行社条例》在全国范围内执行，条例规定旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，需要旅游者另行付费的游览项目及价格要在合同中明确。

那么，为什么“2999元台湾游”、“999元香港游”的广告还是充斥杭城？

杭州市旅委质量监督所葛所长说，其中一个难题是“认定成本比较困难”。比如一个低价团，旅行社可以有很多说法，比如包机、长年包房或者景点给补贴等等，比较难取证。

杭州市旅委主任李虹认为，回扣是全国旅游业的痼疾，《佣金分配表》更是其中一个烂到流脓的创口。刮骨疗伤，需要改变大环境，需要很大的魄力和勇气。

但李主任最后也说:“虽然以一个城市的力量，未必能扭转乾坤。但是请给我们一点时间，也请钱江晚报继续跟踪报道，我们希望媒体能唤起公众对行业顽症的关注。”李虹主任诚恳地表示，“低价团是产生问题的根本原因之一，是全国范围内的旅游业恶性搏杀。现在在杭州出现《佣金分配表》这样的事件，我们有责任进行调查，给公众一个交代。”